12月11日，由北京市通州区人民政府主办，通州区经济和信息化局、通州区台湖镇人民政府承办的第二届ADD数据应用场景大会在台湖隆重举行。通州区发展和改革委员会、通州区投资促进中心、通州区人才工作局、通州区政务服务和数据局、通州区科学技术委员会、创业邦为本次大会协办单位。
作为全国首个“数据基础制度先行区”的核心承载地，台湖再次站在了数字经济的聚光灯下。本届大会以“AI推动进化，数据定义未来”为主题，汇聚了来自政、产、学、研、投各界的数百位领军人物。北京市经信局二级巡视员汪剑波，通州区委常委、副区长吴孔安，北京邮电大学教授、国务院参事张平，台湖镇党委书记王鑫，以及来自中文在线、拓尔思、天娱数科、云迹科技、合合信息、用友网络、数据堂、百分点科技等行业龙头的企业家与顶尖投资机构代表齐聚一堂，共同探讨在生成式AI加速渗透的当下，如何通过制度创新与场景落地，释放数据要素的乘数效应。
会上，北京邮电大学教授、国务院参事张平院士的精彩观点如下：
1. 数据要素不仅是一种新型资源，更能够对土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素产生显著的放大与倍增效应
2. 数据驱动正在引领全球化分工进入“沉浸式”新阶段，轻资产、平台化的科技企业已成为这一进程的核心力量。
3. 数据主权不同于土地主权，它更多体现为对数据的访问权、控制权和使用权，而非绝对的“拥有”。
以下为现场演讲/对话内容，经创业邦整理后发布：
今天给大家带来的题目是“AI时代下的数据应用创新”。最近，我正好在做国家自然科学基金的项目，带领了十几个团队，对数据要素进行研究，正好跟大家汇报一下。
一、制度创新：以“三权分置”为基，释放要素价值
首先是制度上的创新——数据确权与数据流通。
我们知道，数据驱动正引领全球化体系深刻变革，全球分工已演进到以“沉浸式”为特征的第三次分工阶段。这一阶段的核心，在于聚焦数字产品与数字贸易，推动产业形态向轻资产化转型。以微软、苹果、亚马逊、阿里巴巴为代表的科技企业，正是这一趋势的典型体现，它们依托数据与平台优势，在全球分工中占据了关键位置。
纵观人类发展历程，从农业经济到工业革命，每一次重大经济社会变革都伴随着生产要素的深刻演进，先后围绕土地、劳动力、技术及知识等核心要素展开。如今，随着数字经济时代的到来，“数据”已日益成为驱动经济发展的关键要素与核心资源。
在数字经济时代，数据要素不仅是一种新型资源，更能够对土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素产生显著的放大与倍增效应。这一独特作用，主要源于数据要素所具备的三大属性：非消耗性、可共享性以及自增值性。
“无流通，不价值”已成为当前价值创造的核心准则。在这一规律的驱动下，全国数据要素市场展现出强劲增长态势，年均增速达7.6%，超越同期GDP增速。
我国高度重视数据要素的建设与发展：习近平总书记多次就数据要素的发展作出重要指示；国务院发布“数据二十条”，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面系统构建数据基础制度体系。
“数据二十条”创新性地提出“三权分置”制度框架，将数据产权划分为资源持有权、加工使用权与产品经营权。这一框架集中体现了以下三方面的制度创新：一是产权制度实现突破，为数据确权提供了基础；二是收益分配制度持续优化，兼顾效率与公平；三是治理体系加快革新，推动传统管理模式向多元协同的现代化治理转型。
二、构建基础设施：赋能数据要素流通
在上述制度框架确立后，构建安全可信的数据基础设施成为下一步的关键任务。
当前，以数据为核心的新型基础设施已被提升至国家战略高度。国家层面已正式发布《国家数据基础设施建设指引》，明确提出到2029年基本建成覆盖全国的国家数据基础设施体系与运营机制。
基础设施的建设旨在为数据要素的生产、流动与应用，提供规范、有序、安全的运行环境。而且，该设施还为数据要素的个体可辨识性、价值可衡量性，提供系统性支撑。
数据基础设施采用分层架构设计，以释放数据要素价值为核心导向，涵盖数据处理、汇集、流动、应用、运营及安全保障等多个层级，并统筹软硬件系统、开源协议、标准规范与制度设计等生态要素。
在此框架下，国家启动了“东数西算”工程，系统优化算力与数据资源的空间布局。目前全国已规划建设包括内蒙古、京津冀、长三角、粤港澳等在内的多区域枢纽节点，同时推动成立上海数据交易所等市场化平台，促进数据高效流通与价值实现。
我国算力总量已位居全球第二，并呈现出分布式发展的鲜明特征，年增长率超过20%。这一路径更符合我国国情，有助于弥补与集中式算力模式之间的差距。与此同时，数据中心能耗强度持续下降，绿色低碳正成为行业重要发展趋势。
三、数字治理新范式：从“防御隔离”迈向“可信流动”
数据治理模式正经历深刻变革，从被动的“安全防御”向主动的“可信流动”转变。这一转变背后，是当前数据与数字技术制度之间日益紧密，治理响应不断前置、服务模式持续精细化、运行机制逐步数据化，促成治理体系的整体跃迁。
数据要素与数字治理模式对现代治理演进产生深远影响。我们应当以“融合”为出发点，将数据要素与数字技术视为有机整体，分析其对治理结构的影响。这种融合改变了治理运作的基本逻辑，尤其在政府治理与公共服务两大领域，既带来机遇，也伴随挑战。以数据与数字技术为驱动的治理演进，正催生新趋势、新问题。
就数据而言，数字经济发展过程中存在一些结构性问题，解决这些问题不能仅依靠技术隔离，如设置“防火墙”，阻断数据跨境流动。全球数据流动趋势日益显著，各国数据都在大规模交互，因此必须厘清数据所有权、数据主权等核心概念。
数据主权不同于土地主权，它更多体现为对数据的访问权、控制权和使用权，而非绝对的“拥有”。这与传统国家主权概念形成张力，因为数字空间具有无界性、全球性与开放性，对国家主权体系构成全新挑战。
未来若要实现真正意义上的全球化数据流通，就必须建立新的共识与合作框架，在保障安全的前提下开拓数据共享新空间。这需要连接多元主体，构建支持数据资源共享、可信流通、交叉利用的公共基础设施。其特征可体现为统一的目录标识、身份认证与标准体系。
四、数字中国愿景：以场景融合释放数据价值
最后，价值释放的关键在于推动场景落地与要素倍增相结合，这构成了数字中国建设的核心愿景。该愿景具有清晰的底层逻辑：以数字文化、数字社会、数字生态为基础，推进国家治理体系与治理能力现代化。随着网络技术特别是底层技术的持续发展，这一现代化进程正不断获得新的能力支撑。
从万物感知到万物互联，再到万物智能，技术演进推动社会形态发生深刻变革。新质生产力不仅体现为新兴产业的崛起，更强调以新技术促进传统产业协同升级，共同推动生产力系统性变革。无论是无人设备、机器人、自动武器系统、可穿戴设备，还是人工智能大语言模型、多模态模型及通信保障体系，5G技术在其中均发挥了关键作用。
在数字化发展底座建设上，我们既注重共性基础设施的完善，也着力于垂直行业的个性化应用，例如5G采矿、5G+急救、5G+工业质检、5G+港口等典型场景中，大数据计算能力已成为支撑各类创新实践的重要基础。
这些探索不仅丰富了应用场景，更将对全球科技、经济与社会生态产生深远影响。大数据在公共事务、自然科学、经济发展和医疗卫生等领域的深度融合，已成为推动各行业进步不可或缺的要素。
简而言之，基于对中国数字化进程的观察，我们认为：中国数字基础设施正进入系统集成升级、要素价值释放与全球竞争并行的关键阶段。在人工智能驱动的经济形态中，数据要素的价值将被全面激活。今天我们所有的工作，正是在为未来全国范围内数字化高质量发展奠定坚实基础。
