编者按：本文来自微信公众号 读城记工作室（ID：DUCHENGJIPLUS），作者：王晨婷，编辑：梁励，创业邦经授权转载。
近日，一个酝酿多年的规划终于进入实施阶段。
国家发改委批复《昆明都市圈发展规划》，昆明都市圈成为全国第21个国家级都市圈，也是继成都、重庆、西安之后，西部第4个获批的国家级都市圈。
规划全文尚未公布，但据此前公开信息，昆明都市圈范围覆盖昆明12个区县，并延伸至玉溪红塔区、澄江市、红河弥勒市以及楚雄禄丰市，总面积约3.7万平方公里，常住人口约1420万，经济总量占云南全省六成以上。
过去很长时间里，昆明虽然是省会，却始终缺乏较强的首位度和辐射能力。2025年，昆明GDP达到8637.45亿元，占全省经济比重达到26%。对比成都（36.6%）、武汉（35%）等，在全国强省会竞争格局中，昆明并不突出。
不仅如此，昆明在“十四五”时期即提出“双万”目标（即GDP突破万亿元、人口突破千万），但目前距离实现还差几步。这或许也是昆明都市圈获批的重要背景，即通过资源、产业、人口和交通进一步向昆明集聚，打造一个能够带动全省发展的超级增长极。
01从“滇中城市群”到“昆明都市圈”
如果把时间拉长来看，昆明都市圈的获批并不突然。
《云南省国土空间规划（2021—2035年）》就提出要打造昆明都市圈。在《2022中国都市圈发展力白皮书》中，昆明都市圈在44个都市圈发展力排名中第18位。
在今年3月发布的《昆明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提到，《昆明都市圈发展规划》已获国家发展改革委函复同意。
从地图上看，除了昆明本地的12个区县，昆明都市圈是在3个相邻州市里选取了4个县级市纳入。其总面积虽然超过2万平方公里这个都市圈建设的“标配”，但其人口密集度相对较低，人口总数在所有国家级都市圈内处于靠后的位置。
不过，如果放在云南的发展脉络里，昆明都市圈的意义远超空间范围本身。
长期以来，云南最大的难题并不是资源不足，而是发展过于分散。全省16个州市地理差异巨大，山地高原占比超过九成，人口和产业难以像东部平原地区那样自然集聚。即便是省会昆明，在全国省会城市中的经济体量也并不突出。
2025年，昆明GDP达到8637.45亿元，同比增长4.2%，增速创近年新高，对全省经济增长贡献率达到27%。但放在全国城市竞争中看，这一体量仅相当于成都的一半左右，与重庆、武汉、杭州等强省会城市仍有明显差距。
《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》提到：昆明市对区域的影响力、辐射力、带动力有限。昆明都市圈一体化发展程度不高，与滇中城市群其他城市的协同发展水平有待提升。国际化特征不明显，面向南亚东南亚的吸引力有待增强。
而国家级都市圈的意义，恰恰在于把分散的城市更紧密地连成网络。
如今，都市圈已经成为新型城镇化的重要抓手。其核心逻辑不是行政区划调整，而是要素自由流动，即让人才、资本、产业和公共服务突破行政边界，实现一小时通勤圈、一小时产业圈、一小时生活圈。
这意味着昆明的核心地位将被进一步强化。
在此之前，“滇中城市群”在云南区域发展中被更多提及。根据2020年由国家发改委批复的《滇中城市群发展规划》，其核心空间布局被概括为“一主四副”，以昆明为主中心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4个副中心。
城市群和都市圈两者有所不同。一般来说，城市群的范围更广，也更强调区域协同，而都市圈则强调中心城市的辐射带动能力。
云南今年印发的《关于推动城市高质量发展的实施意见》，进一步提出“强核、聚群、带边”的发展思路，明确要做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群。
也就是说，昆明都市圈被视作核心。某种意义上，这也是云南发展战略的一次转向，从过去追求区域均衡，转向先做强龙头。
02增长从哪来？
那么，在昆明都市圈的助力下剑指“双万城市”，昆明的增长可以从哪来？
从产业结构看，昆明仍然存在明显短板。从2025年昆明的经济数据来看，增长更多依赖服务业支撑，工业发展较弱，第二产业占比不足三成。
与此同时，云南省社科院研究显示，滇中城市群整体研发投入强度仍然偏低。根据《2024云南统计年鉴》测算，云南全省R&D（研究与试验发展）费用占GDP比重的0.7%，滇中城市群（含红河州全部县、市）为0.5%，昆明市为0.69%。而长三角、珠三角等成熟城市群的R&D费用占比均在3%以上，核心城市的占比超过6%。
研发强度影响着城市新质生产力的培育，也影响后续城市产业竞争的格局，而昆明显然仍有较大提升空间。
因此，昆明都市圈获批之后最重要的任务，并不是继续摊大城市规模，而是重构区域产业分工。
虽然昆明都市圈的具体规划尚未发布，但在《昆明市国土空间总体规划》可大概了解昆明产业的发展规划。
昆明将形成“一核两翼四轴”的发展格局。其中，中心城区承担总部经济、商务服务、科技创新、国际交往等核心功能；空港片区重点打造面向南亚东南亚开放门户；安宁片区承担先进制造业和工业升级任务；晋宁片区重点发展大健康和文旅产业。
与此同时，昆明还将加强与周边城市协同发展，与曲靖共建先进制造业走廊；与玉溪共建科技创新走廊；与红河共同打造文旅康养走廊；与楚雄共建绿色经济走廊。
这种布局背后，其实是一种典型的都市圈发展思路：把高端服务业、创新资源和总部经济集中在昆明，把制造业和产业链环节向周边节点布局，形成分工协作的区域经济共同体。
另一方面是理顺滇中城市群内部的老问题。云南省社会科学院农村发展研究所副研究员谭政分析，滇中城市群存在产业同质化突出、产业链关联度不高、中低端产业链企业基数大等情况，城市群内部产业间潜在竞争关系日益突出。
而建设都市圈的目标，正是把竞争关系变成协作关系。
除此以外，当全国多数都市圈的竞争逻辑仍是国内市场时，昆明天然拥有一个独特定位：向南开放。
依托中老铁路、中国—东盟贸易网络以及RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）红利，昆明未来连接的并不只是玉溪、楚雄和红河，更是整个东南亚市场。这也是昆明区别于许多内陆都市圈的最大优势。
人口方面，昆明同样拥有潜力。
从“六普”到“七普”，云南新增常住人口中，昆明贡献超过200万，是全省人口吸附能力最强的城市，也是云南唯一实现大规模人口净流入的核心城市。
不过在此后几年，昆明的人口增速有所放缓。2024年人口增长仅7000人，但2025年有所恢复，一年增加5.7万人，目前总数达874.4万。
后续，随着滇中城际铁路、渝昆高铁等陆续加快落地，昆明若能通过都市圈实现每年10万甚至20万以上的增长速度，“千万人口”还是值得期待的。
昆明距离“双万城市”或许还有一步之遥。但比起GDP和人口数字本身，更重要的是，云南终于决定把最好的资源、最强的产业，集中押注在这座面向南亚、东南亚的门户城市身上。
当一座城市开始成为一个区域的发动机时，迈上下一个台阶或许只是时间问题。
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